從本周末起，外資進入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等領(lǐng)域一系列限制將放寬甚至完全取消。同時，國企改革關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放也在加速推進。國務(wù)院文件近日指出，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會。國資委也不斷表態(tài)，加強國資領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度。
專家表示，外資開放腳步和國企改革推進已經(jīng)“合拍”，外資入股國企有望駛?cè)?ldquo;快車道”。預(yù)計外資入股國企將在證券、期貨與保險等非銀行金融機構(gòu)以及汽車制造領(lǐng)域率先取得較大突破，船舶與飛機制造領(lǐng)域的外資引入也會有新的進展。
對外開放舉措密集落地
近一個月內(nèi)，我國對外開放舉措密集落地，外資進入中國市場利好政策相繼兌現(xiàn)。
6月底，2018全國版清單和自貿(mào)區(qū)版清單如期公布，并規(guī)定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外資準(zhǔn)入負面清單在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。
除了限制政策的減少，新版的負面清單進一步提高了透明度、規(guī)范度。尤其是在金融、汽車領(lǐng)域的對外開放明確了路線圖和時間表。“逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，進一步增強開放的可預(yù)期性。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說。
對于新版市場準(zhǔn)入清單，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，相比日前出臺的兩張外資準(zhǔn)入負面清單，新版市場準(zhǔn)入清單更具普遍性和廣泛性。中國社科院世界經(jīng)濟與貿(mào)易研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷表示，各類所有制企業(yè)受到公平公正、一視同仁地對待，有利于消除不同經(jīng)濟主體對于政策支持的疑慮，有利于加快塑造統(tǒng)一、公平競爭的市場，對于擴大開放意義重大。
國企混改向外資伸出“橄欖枝”
“在我國不斷加大對外開放的同時，國企改革特別是混合所有制改革一直積極地向各種所有制資本開放。從此前國家出臺的文件來看，都提出要積極引入外資參與混改。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
今年6月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會。
“國企改革引進外資一直在做，一方面國有企業(yè)有這種開放的心態(tài)，另一方面外資也對這些領(lǐng)域感興趣。”國資委主任肖亞慶此前表示。
近日，國資委也不斷表態(tài)，加強國資領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度，優(yōu)化外資進駐環(huán)境，提升便利性。
周麗莎分析，鼓勵外資參與國企改革，其主要出發(fā)點有以下兩個方面：一是擴大資金來源，更好實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化;二是更好吸收外資優(yōu)勢，推動國有企業(yè)治理規(guī)范與管理水平提升。不僅如此，通過世界知名跨國公司的參與，還可以在一定程度上提升國有企業(yè)的形象與國際知名度。
國資外資合作水平不斷提升
“對外資開放腳步和國企改革推進正在同步進行，一方面政策上已經(jīng)‘合拍’，另一方面在實際推進中，國資和外資也彼此需要，兩者合作正在駛?cè)?lsquo;快車道’。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡指出，有些重要的國民經(jīng)濟命脈行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，外資以獨資方式進入有一定困難，這恰恰是國資的優(yōu)勢所在，這就為外資參與國企改革提供了動力;同時，國企改革對技術(shù)、管理經(jīng)驗、境外營銷經(jīng)驗等方面的需求，也為外資進駐國企創(chuàng)造了條件。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示，根據(jù)改革開放新政策，外資進入銀行、證券、汽車船舶與飛機制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等一系列領(lǐng)域的限制將自本月底取消，屆時外資又可能迎來一個進入中國市場的新高潮。
具體到具體領(lǐng)域，劉興國分析稱，預(yù)計可能會在證券、期貨與保險等非銀行金融機構(gòu)以及汽車制造領(lǐng)域取得較大突破，船舶與飛機制造領(lǐng)域的外資引入也會有新的進展。
劉興國認為，在競爭性領(lǐng)域引入外資，至少可以從兩方面對國企發(fā)展帶來積極影響：一是可以加快治理機制的完善，促進董事會規(guī)范運作，提高管理效率，激發(fā)機制活力;二是可以提升競爭優(yōu)勢，提供新的渠道資源，深化市場與各類生產(chǎn)要素的整合。
不過，崔凡也提醒，隨著開放步伐加快，國企改革推進以及外資準(zhǔn)入限制逐步放開，國企、民企和外企最終將處于完全公平競爭的環(huán)境。這樣的話，如何繼續(xù)保證國資在國民經(jīng)濟命脈行業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢作用，是一個很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要未雨綢繆，把國資在量上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的優(yōu)勢，改變以往擴大市場份額的思維，通過提高自身競爭力，在全球化市場中繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。
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