山西忻州市公安局日前辦理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件：該局環(huán)安支隊大氣污染巡查組夜間巡查時，發(fā)現(xiàn)一建筑工地地樁處、過道處燃起三處燃煤明火。經(jīng)查，系工人王某夜間取暖所為，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對大氣形成了污染。依據(jù)《大氣污染防治法》、《消防法》有關規(guī)定，警方對其作出行政拘留5日決定。
消息傳出，輿論多有質(zhì)疑。不少人認為，工人露天燃燒煤炭取暖，確實會影響環(huán)境，也不安全，警方將明火撲滅，乃是職責所在，但若據(jù)此課以行拘5日的處罰，未免太重。
工地工人露天點燃煤炭取暖，確有不妥之處。一方面，王某未盡到保護環(huán)境的義務，人為加劇大氣污染。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，“公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。”另外，戶外點火，又是在城區(qū)，也存在較大的安全隱患，依據(jù)《消防法》規(guī)定，“任何單位和個人都有維護消防安全”、預防火災的義務。
需要注意的是，王某行為的不妥，均指向法律約定的“義務”而非“責任”，相對應地，對于這一行為的處置，只能提醒、糾正，而不應該上升到行政懲處的程度。
當?shù)鼐椒Q，這是一起違反《大氣污染防治法》的治安案件。但遍查《大氣污染防治法》，并未看到對這一情由的相關罰則，更多的罰則卻是指向地方政府或企事業(yè)單位，比如，第七條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任，第三十六條規(guī)定，地方各級人民政府應當采取措施，加強民用散煤的管理等。
也就是說，應當承擔散煤管理不善責任的，一是王某所務工的建筑工地，再就是地方政府。王某不過是用煤的一個終端。何況，從意圖來看，他之所以燒煤，是因為冬夜工地缺乏必要的取暖設備，只能如此。這是一個基本的人身和民生需求，在處理時應該被充分考慮。
更有可能，當?shù)鼐教幰孕芯?日的決定，依據(jù)的是《消防法》。該法規(guī)定，“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的”，“處警告或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留”。可即便是以此為由，也要考慮現(xiàn)場是否“具有火災、爆炸危險”，不該上來就頂格處理。
據(jù)披露，這也是忻州市辦理的首起違反《大氣污染防治法》案件，這也讓人費解。忻州是全國有名的產(chǎn)煤區(qū)，空氣質(zhì)量一直都很差。據(jù)山西省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，今年1月，忻州環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比惡化率全省最高。空氣污染嚴重，原因恐怕并非單個工人的室外燒炭，而是與當?shù)仄髽I(yè)粗放式的發(fā)展有著密切關系。孰輕孰重，不難判斷。
相關部門不去嚴格治理企業(yè)排放，卻將本就緊張的警力盯著市井小民的取暖，不能不說是一個諷刺。這不是說不應該治理民用散煤，而是說，政府在環(huán)保執(zhí)法時應該明確重點、難點，而不是避重就輕，甚至選擇性執(zhí)法。
這兩天還有媒體報道，陜西省武功縣在治理大氣污染時，拆除了一些農(nóng)村學校的燃煤鍋爐，卻不解決師生的取暖問題，導致小學生們“上課的時候都抱著熱水杯子，手都凍得通紅”。這兩件事情相互對照，頗有異曲同工之處。治理大氣污染是社會共識，但前提是做好民生保障，工人燒炭取暖這樣的無奈之舉，也才會少些。
原標題：工人室外燒炭取暖被拘，處理未免太重
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