“如果隕石墜落在地球表面,我們可以推斷認(rèn)定它為無主物。”清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記程嘯在接受記者采訪時這樣認(rèn)為。
然而,將隕石定為“無主物”,其歸屬權(quán)同樣存在不少爭議。
在歐洲及美國很早就明確了隕石的立法歸屬權(quán),將隕石視為特殊的無主物,采取先占權(quán),規(guī)定隕石歸墜落地點的土地所有人占有。
但在程嘯看來,雖然不少國家將隕石定為“無主物”實行“先占”原則,但這并不符合我國相關(guān)法律法規(guī),我國民法總則和物權(quán)法等并未承認(rèn)對“無主物”實行先占原則,因此任何人不得依據(jù)先占而取得隕石的所有權(quán),隕石的歸屬權(quán)問題仍未得到解決。
隕石歸屬立法不明確
據(jù)媒體報道,我國隕石擁有量僅次于美國和日本,位居世界前三,已成為隕石大國。但是,與此相對應(yīng)的是,我國立法對隕石的規(guī)定幾乎處于真空地帶,對其所有權(quán)的歸屬更是沒有明確規(guī)定,這種立法的先天不足,造成了實踐中我國隕石交易市場的混亂以及隕石資源的外流。
北京市兩高律師事務(wù)所高級合伙人楊杰告訴記者,隕石是一種極具科學(xué)研究價值的天外來物,并且由于隕石數(shù)量稀少,且存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益,隨著投資者的不斷增加,隕石的價格也逐年抬高。每當(dāng)有隕石落地的消息傳出,許多群眾都會在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“尋寶”或哄搶隕石,還有些較大的隕石遭到切割和損壞。
2004年12月,我國甘肅榆中縣發(fā)生了一場大規(guī)模“隕石雨”,這本可以為我國科研機(jī)構(gòu)研究隕石樣本提供好機(jī)會。但第二天,得到消息的民眾從全國各地趕來,甚至有海外隕石搜尋愛好者也加入采集行列,導(dǎo)致不少隕石被運走販賣,剩下的很多隕石也多有損傷,對相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)研究造成了不小的損失。
2005年4月,我國新疆阜康地區(qū)一塊重達(dá)一噸多的橄欖鐵隕石被偷運出境,被美國一名收藏者以2500萬美元購得。
“由于隕石所屬并未在立法中明確出來,也沒有相關(guān)部門專門管理,因此,將隕石私自占有并出售的行為并不少見。”楊杰指出,有人明目張膽地叫賣隕石,但大部分主要還是在“黑市”進(jìn)行。
在楊杰看來,隕石交易市場極其混亂,不僅存在價格不透明、以假亂真現(xiàn)象,還滋生出虛假隕石鑒定、評估專家和機(jī)構(gòu),為牟取暴利,有些人夸大宣傳隕石的價值,進(jìn)行詐騙,一些不明真相的群眾因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
曾經(jīng)接觸過幾例騙子打著隕石售賣的幌子騙取受害人錢財案件的楊杰告訴記者:“民眾對隕石的知識了解甚少,極易被不法分子蠱惑,甚至有些老人一輩子積蓄都被騙光。”
“因此,不管是對肅清當(dāng)前混亂的隕石交易市場,防止隕石資源的外流,還是從保護(hù)隕石的完整性、確保國家對隕石科研的最大化利用,我國都應(yīng)當(dāng)對隕石的所有權(quán)進(jìn)行立法明確。”楊杰說。
應(yīng)明確隕石法律性質(zhì)
隕石,也稱“隕星”,是地球以外脫離原有運行軌道的宇宙流星或塵碎塊飛快散落到地球或其他行星表面的未燃盡的石質(zhì)、鐵質(zhì)或是石鐵混合的物質(zhì)。
“隕石之所以珍貴,主要在于其獨特的科研價值。”楊杰認(rèn)為,我國現(xiàn)行對隕石的規(guī)定在《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》第七條中將隕石列為具有重大科學(xué)研究和觀賞價值的地質(zhì)遺跡,簡單提到了隕石的法律地位問題。
同時,楊杰指出,從物理化學(xué)角度而言,無論是石質(zhì)隕石、鐵質(zhì)隕石或是石鐵隕石,與地球其他巖石一樣,都是由礦物質(zhì)組成的。
我國《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第二條中,對礦產(chǎn)資源的定義是指由地質(zhì)作用形成的,具有利用價值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
對此,楊立新指出,對照礦產(chǎn)資源的定義再綜合隕石的性質(zhì),把隕石當(dāng)成一種特殊礦產(chǎn)并無不當(dāng)。
“礦產(chǎn)資源屬于自然資源,其歸屬權(quán)屬于國家,這是憲法和物權(quán)法都已明確規(guī)定的,那么隕石作為一種特殊礦產(chǎn)也理應(yīng)歸國家所有。”楊立新認(rèn)為。
依據(jù)我國礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
“也就是說,即便是落到集體的土地上,或者私人擁有使用權(quán)的土地上,也歸國家所有。”程嘯補(bǔ)充說,既然隕石的所有權(quán)歸國家,那么任何人都不能隨意占有或者通過挖掘的方式而取得隕石的所有權(quán),更不能將國家所有的隕石進(jìn)行交易,目前各種黑市交易隕石的行為都屬于侵害國家所有權(quán)的侵權(quán)行為,其買賣合同屬于無效合同。
在楊杰看來,既然明確了隕石是礦產(chǎn),那么就應(yīng)當(dāng)將其明確在《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中,結(jié)束隕石在我國無法可依的尷尬境地。“隕石具有一定的科學(xué)研究價值,且數(shù)量稀少,如果不運用立法明確歸屬國家,則可能帶來隕石的損壞流失或市場混亂等,不利于隕石的保護(hù)和研究。”
“由于隕石并非地球物質(zhì),進(jìn)行勘探存在一定的難度,更多的還是依靠人工找尋,因此,隕石愛好者可以發(fā)揮很大的作用。”楊杰指出,如果立法規(guī)定隕石歸國家所有之后,相關(guān)部門將散落民間的隕石以強(qiáng)制性手段進(jìn)行收回,將打擊民眾找尋隕石的積極性,不利于隕石搜尋。
對此,楊立新認(rèn)為,在制定相關(guān)立法時,應(yīng)當(dāng)考慮多鼓勵民眾將收藏或發(fā)現(xiàn)的隕石上繳國家,同時,對發(fā)現(xiàn)者、收藏者人也要明確適當(dāng)?shù)莫剟钷k法,或者制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施等。
楊杰則建議,立法應(yīng)允許個人及部分團(tuán)體組織自行搜尋或勘探隕石,但在發(fā)現(xiàn)隕石后應(yīng)及時向相關(guān)部門反映,相關(guān)部門應(yīng)對于隕石進(jìn)行科學(xué)評估,根據(jù)評估價值對發(fā)現(xiàn)者給予相應(yīng)的獎勵或報酬。
“同時,可以根據(jù)是否具有重要科研價值為標(biāo)準(zhǔn),將隕石分為科研型隕石和非科研型隕石等,科研型隕石對任何單位和個人來說都不得擅自買賣,而非科研型隕石應(yīng)允許個人收藏,并在相關(guān)部門的監(jiān)督下才可以進(jìn)行買賣,但不允許偷運出境。”楊杰說。
原標(biāo)題：“隕石之爭”幾度上演 天外飛石墜入法律“漏洞”
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