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專家建議對醉駕的整治方式應(yīng)當(dāng)由重打擊向重治理轉(zhuǎn)變

2017-12-12 22:20:21 來源:人民網(wǎng)

 

近日,浙江省瑞安市一起普通的醉駕案件因處理方式引發(fā)社會熱議。

11月1日凌晨,張某酒后開車回家,途中撞上一輛停在路邊的人力三輪車,致三輪車主擦傷,兩車不同程度受損。事發(fā)后,經(jīng)血樣檢驗(yàn),張某血液中的酒精含量為139毫克/100毫升,屬于醉酒駕駛,負(fù)事故全部責(zé)任,而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。但瑞安市人民檢察院認(rèn)真審查案件后,認(rèn)為張某犯罪情節(jié)輕微,且在肇事后及時將三輪車主送往醫(yī)院治療,并主動賠償三輪車主經(jīng)濟(jì)損失8000元,認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好。根據(jù)最高法今年5月下發(fā)的相關(guān)文件,以及浙江省高院、省檢察院、省公安廳印發(fā)的《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》相關(guān)精神,于11月27日在張某自愿完成30小時社會服務(wù)后,瑞安市檢察院對其作出了不起訴決定。

醉駕屬于犯罪,為什么不起訴?做社區(qū)服務(wù)就能“免刑”嗎?這樣做是不是放縱犯罪?針對上述疑問,記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者。

張某醉駕構(gòu)成犯罪,沒有起訴并不意味著“無罪釋放”

針對有關(guān)質(zhì)疑,瑞安市檢察院副檢察長應(yīng)維新解釋說,檢察機(jī)關(guān)對張某作出不起訴決定并非認(rèn)定張某無罪,只是認(rèn)為不需要對他進(jìn)行刑事處罰,但實(shí)際上張某仍然構(gòu)成危險駕駛罪。

據(jù)介紹,在張某肇事當(dāng)天,公安機(jī)關(guān)就將其刑拘,直到11月10日張某才被取保候?qū)?。檢察機(jī)關(guān)在審查后認(rèn)為,張某醉駕已經(jīng)觸犯了刑法,但鑒于其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,而且完成了公益服務(wù),因此作出酌定不起訴的處理決定。應(yīng)維新說,這是檢察機(jī)關(guān)基于公訴職能和法律監(jiān)督職能所作出的決定,符合法律規(guī)定。

我國刑事訴訟法第一百七十三條規(guī)定,對于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。那么,張某的行為,是否屬于不起訴的合理范圍呢?

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,根據(jù)刑法規(guī)定,在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的,處拘役并處罰金。張某的行為已經(jīng)符合危險駕駛罪的構(gòu)成要件,在一般情況下應(yīng)受刑罰處罰。但是,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)》(試行)規(guī)定,對于醉酒駕駛機(jī)動車的被告人,情節(jié)顯著輕微危害不大的,不予定罪處罰;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。此外,浙江《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》對醉駕案中“犯罪情節(jié)輕微”作出了具有規(guī)范意義的解釋細(xì)化。

陳衛(wèi)東說:“在刑法中,犯罪與刑罰是聯(lián)系緊密又相對獨(dú)立的兩種概念體系,并非所有構(gòu)成犯罪的行為都將受到刑罰處罰,需要考量嫌疑人的刑事責(zé)任,一定要符合‘罪刑相適應(yīng)’原則。法律中規(guī)定了多款免予處罰的情形,不起訴決定就是對這些法律條文的具體適用。在法律與司法解釋未對醉酒及其情節(jié)作出明確限制的情況下,這種有利于被告人的解釋并未超過法律與司法解釋規(guī)定的范圍。”

對不同情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

據(jù)了解,瑞安市檢察院將專業(yè)化社會工作引入幫教工作中,由社會組織監(jiān)督執(zhí)行。張某需完成規(guī)定的所有社會服務(wù)內(nèi)容,如果出現(xiàn)勸導(dǎo)不積極、玩手機(jī)、未按規(guī)定穿著、遲到、早退等現(xiàn)象,累計(jì)三次以上就會被取消資格。在整個服務(wù)期間,張某若出現(xiàn)重大的交通違法行為,就會被“一票否決”。10多天的公益服務(wù)里,張某積極參加勸導(dǎo),從未遲到、早退。張某還讓妻子共同參與交通勸導(dǎo),組織親友觀看交通宣傳視頻。根據(jù)負(fù)責(zé)監(jiān)督張某的社會服務(wù)組織作出的書面考察報告,瑞安市檢察院作出不起訴決定。

“以參加社會服務(wù)的方式落實(shí)醉駕不起訴,不是所謂的‘買刑’。”北京市人民檢察院第一分院民事檢察部檢察官龐濤認(rèn)為,“該案中,在符合不起訴條件的情況下,檢察機(jī)關(guān)讓張某從事社會服務(wù)進(jìn)行懲戒是合理的。而且,社區(qū)服務(wù)的表現(xiàn)只是檢方最后決定是否不起訴的考量因素之一,而非唯一因素。”

龐濤說,改變過去“一刀切”的入刑處罰,打擊醉駕的大原則不變,對不同情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)加以精細(xì)化、規(guī)范化,以公檢法三家達(dá)成會議紀(jì)要的方式,統(tǒng)一醉駕的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

專家建議對醉駕的整治方式應(yīng)當(dāng)由重打擊向重治理轉(zhuǎn)變

據(jù)應(yīng)維新介紹,自2011年“醉駕入刑”新規(guī)出臺以來,我國各地醉駕案件呈下降趨勢。從瑞安實(shí)際情況來看,醉駕案件的犯罪嫌疑人大多是因?yàn)榉梢庾R淡薄。因此,為了最大限度減少和預(yù)防犯罪的發(fā)生,還是應(yīng)該從增強(qiáng)廣大駕駛員的法律意識、交通意識著手。就本案來說,張某完成社會服務(wù)、組織親友觀看交通宣傳視頻等活動,已經(jīng)達(dá)到了教育懲戒的目的。

中國人民公安大學(xué)教授謝川豫說,刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴的權(quán)力,檢察機(jī)關(guān)在行使這項(xiàng)權(quán)力時,一定要滿足法律上的相關(guān)規(guī)定,同時也要考慮到,作出這一決定是在向社會傳遞怎樣的價值取向。

有網(wǎng)友認(rèn)為,醉駕入刑6年了,司機(jī)都該知道醉駕是觸犯法律的,此時對醉駕“網(wǎng)開一面”,難免會引起社會公眾聯(lián)想。也有網(wǎng)友指出,如果醉駕可以免予起訴,會給人造成一種誤解,認(rèn)為醉駕只要不發(fā)生大事故就不會有事。但實(shí)際上,醉駕入刑并不是因?yàn)樽眈{造成了事故,而是因?yàn)槠鋵舶踩臉O大威脅。以結(jié)果而論,社會服務(wù)對醉駕的震懾力遠(yuǎn)沒有刑事處罰大。社會服務(wù)可以在刑罰之外附加,而不能抵消刑罰。

“有人說,‘醉駕不起訴就是放縱犯罪’。實(shí)際上,這種理解是有偏差的。”謝川豫認(rèn)為,“我國法律從來沒有明確規(guī)定,醉駕就一定要起訴要判刑。從2011年醉駕入刑以來,一開始對醉駕打擊、懲處力度很大,目的就是為了遏制醉駕的快速增長趨勢。經(jīng)過多年的打擊和治理,醉駕犯罪已經(jīng)減少,我們對于醉駕的整治方式也應(yīng)當(dāng)由重打擊向重治理轉(zhuǎn)變。”

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“醉駕入刑”規(guī)定細(xì)化

我國對于醉駕者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,始于2011年5月1日起施行的刑法修正案(八),規(guī)定“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的,處拘役,并處罰金。”

2013年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》,進(jìn)一步明確辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件的有關(guān)法律適用問題。其中規(guī)定,在道路上駕駛機(jī)動車,血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的,屬于醉駕,依照刑法以危險駕駛罪定罪處罰,并無“不予定罪”和“免予刑罰”的規(guī)定。

按照《意見》,造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任,或者造成交通事故后逃逸,尚未構(gòu)成其他犯罪;血液酒精含量達(dá)到200毫克/100毫升以上;在高速公路、城市快速路上駕駛等七種醉駕情形,應(yīng)從重處罰。

為了進(jìn)一步規(guī)范量刑,《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)》(試行)決定自今年5月1日起,在全國第二批試點(diǎn)法院對危險駕駛等8個罪名進(jìn)行量刑規(guī)范改革試點(diǎn),其中關(guān)于醉駕量刑的規(guī)定引人關(guān)注?!兑庖姟访鞔_,對于醉酒駕駛機(jī)動車的被告人,情節(jié)顯著輕微危害不大的,不予定罪處罰;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。

今年1月,浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”案件的會議紀(jì)要》,對刑法第一百三十三條之一中的“道路”進(jìn)一步明確,對于醉酒在廣場、公共停車場等公眾通行的場所挪動車位的,或者由他人駕駛至居民小區(qū)門口后接替駕駛進(jìn)入居民小區(qū)的,或者駕駛出公共停車場、居民小區(qū)后即交由他人駕駛的,可以不作為犯罪處理。

原標(biāo)題:醉駕,做公益能否免刑?(新聞看法)

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