1、秦皇島市人民政府關于老舊小區(qū)和城中村改造的實施意見 為改善我市老舊小區(qū)和城中村居民的生活環(huán)境和居住條件，全面提高廣大人民群眾的居住質量，大力推進文明社區(qū)建設，進一步提升城市整體形象和文明程度，努力實現(xiàn)建設“綠色秦皇島、和諧秦皇島、活力秦皇島、魅力秦皇島”的發(fā)展目標，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，并結合我市實際，特制定本實施意見。
(資料圖片)
2、 一、基本原則 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。
3、實施老舊小區(qū)和城中村改造，要突出社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟效益，提高改造區(qū)片人民群眾居住水平，完善城市功能，改善城市形象。
4、 2、政府主導、市場運作的原則。
5、充分發(fā)揮各級政府在老舊小區(qū)和城中村改造中的主導作用，制定相關配套政策，引導和推動老舊小區(qū)和城中村改造。
6、采取市場化運作方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)參與老舊小區(qū)和城中村改造。
7、 3、政策推動、群眾參與、群眾自愿的原則。
8、政府提供相關優(yōu)惠政策，充分調動改造區(qū)片內群眾的積極性，引導群眾主動參與改造。
9、 4、公開公平公正的原則。
10、堅持依法按程序辦事，實行公開透明、陽光操作。
11、對改造區(qū)片項目規(guī)劃、拆遷安置、工程建設等，依法實行公示、聽證、招投標、公證和擔保制度。
12、 5、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、逐步實施的原則。
13、實施老舊小區(qū)和城中村改造必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃，有計劃、分批分期、逐步實施。
14、城中村改造應本著“成熟一個，改造一個”的思路進行。
15、 6、與文明社區(qū)創(chuàng)建相結合的原則。
16、實施老舊小區(qū)和城中村改造要同文明社區(qū)創(chuàng)建相結合，使改造后的小區(qū)成為文明社區(qū)。
17、 7、屬地管理的原則。
18、充分發(fā)揮各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會的職能，由各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會具體負責本區(qū)內的老舊小區(qū)和城中村改造工作。
19、 二、改造的范圍 城市建成區(qū)內建造年代較長、配套設施不完善、建筑結構不合理、居住環(huán)境較差、影響城市景觀的住宅區(qū)（簡稱“老舊小區(qū)”）； 2、建成區(qū)內未簽訂開發(fā)協(xié)議的村莊和城市規(guī)劃需要進行改造的村莊（簡稱“城中村”）。
20、 三、配套政策 實施老舊小區(qū)和城中村改造，鼓勵建設“低密度、高容積率”小區(qū)，提升新建小區(qū)的品味。
21、在城中村改造的規(guī)劃設計中要兼顧到村民改造后生活需要，酌情增加用于安置的公建和商業(yè)建筑面積。
22、 2、根據(jù)老舊小區(qū)和城中村改造項目盈虧測算，市政府將視情況給予不同的優(yōu)惠政策。
23、對于能夠自求平衡的老舊小區(qū)和城中村改造項目，市政府不給予收費減免。
24、對于不能自求平衡的老舊小區(qū)和城中村改造項目，減免城市基礎設施配套費、墻體材料革新與建筑節(jié)能專項基金、物業(yè)管理公共資金；需要易地建設人防設施的，享受經(jīng)濟適用住房政策，減半收取人防易地建設費；其他收費項目按低限收取。
25、老舊小區(qū)和城中村改造項目土地出讓凈收益除8％償債資金上繳市財政外，全部返還項目所在的區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，作為老舊小區(qū)和城中村改造市政基礎設施的建設費用或用于彌補本區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會組織的其他老舊小區(qū)和城中村改造虧損的項目。
26、 3、按上述優(yōu)惠政策仍存在改造資金不足的，各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會可利用部分農(nóng)用地轉為建設用地獲得的土地出讓凈收益予以彌補。
27、 4、各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際情況采取土地公開出讓或項目整體招標的方式實施老舊小區(qū)和城中村改造。
28、 5、對于改造區(qū)片內原有居住面積較小，達不到全市平均居住面積的，由各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會采取措施妥善解決。
29、原則上超出應安置面積且不足全市平均居住面積部分按成本價購買，超出全市平均居住面積部分按商品住房價購買。
30、具體辦法由各區(qū)、市開發(fā)區(qū)結合本區(qū)實際制定。
31、 四、具體運作程序 各區(qū)、市開發(fā)區(qū)提出擬改造區(qū)片范圍并面向區(qū)片內居民或村民進行公示，廣泛征求意見。
32、 2、經(jīng)公示并取得擬改造區(qū)片內居民或村民同意后，各區(qū)、市開發(fā)區(qū)報市政府審批確定。
33、 3、市規(guī)劃局按市政府批準的改造區(qū)片提供用地規(guī)劃設計條件。
34、 4、市國土資源局根據(jù)規(guī)劃條件、評估地價審核項目測算，面向社會公開出讓土地，或組織項目整體招標。
35、 5、獲得擬改造區(qū)片改造權的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行拆遷安置和開發(fā)建設。
36、 五、保障措施 加強組織領導。
37、市政府成立秦皇島市老舊小區(qū)和城中村改造領導小組，負責組織協(xié)調全市老舊小區(qū)和城中村的改造工作。
38、領導小組下設辦公室（簡稱“市舊改辦”），負責全市老舊小區(qū)和城中村改造的日常管理工作。
39、市舊改辦設在市房產(chǎn)管理局。
40、 各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會也要分別成立老舊小區(qū)和城中村改造領導小組及其辦公室，具體組織實施本轄區(qū)內的老舊小區(qū)和城中村改造工作。
41、 2、各職能部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動。
42、規(guī)劃、國土、建設、房產(chǎn)等部門要通力合作，在各自職權范圍內做好老舊小區(qū)和城中村改造工作。
43、特別是要加強拆遷管理，做好拆遷安置工作，嚴禁野蠻拆遷，切實保護拆遷當事人的合法權益。
44、 3、加快審批速度，提高審批效率。
45、市行政服務中心及各有關部門對申報的老舊小區(qū)和城中村改造項目采取并聯(lián)審批等方式，縮短審批時限，為實施老舊小區(qū)和城中村改造提供優(yōu)質、高效的服務環(huán)境。
46、 4、建立獎懲機制。
47、為加大老舊小區(qū)和城中村改造工作的推進力度，市政府要建立老舊小區(qū)和城中村改造工作獎懲機制，對在實施老舊小區(qū)和城中村改造中工作扎實、方法創(chuàng)新、成績突出的區(qū)、市開發(fā)區(qū)要給予重獎，對缺乏開拓進取精神、工作成效不明顯和工作不負責任、方法簡單粗暴、在社會上造成惡劣影響的要給予嚴肅處理。
48、各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會也要結合自身實際建立行之有效的獎懲機制，確保老舊小區(qū)和城中村改造工作順利實施。
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