制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亦是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，黨的二十大報(bào)告指出，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
近年來，工信部組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，國家發(fā)改委組織了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》新一輪修訂……相關(guān)部委制定了一系列政策舉措，加快推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作為中國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，長三角制造業(yè)始終在全國總產(chǎn)值中占據(jù)重要比重。賽迪研究院發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市（2022）研究報(bào)告》中，共有28個(gè)長三角城市上榜制造業(yè)百強(qiáng)。作為全國制造業(yè)高地與新興制造業(yè)發(fā)展前沿，長三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也為全國制造業(yè)發(fā)展提供著參考與鏡鑒。
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2020年工業(yè)和信息化部印發(fā)《長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，制造業(yè)的高效協(xié)作與發(fā)展成為引領(lǐng)長三角一體化的重要抓手。南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，自2022年底至今，長三角三省一市針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了一系列政策方針，從先進(jìn)制造業(yè)集群、“專精特新”企業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多個(gè)層面推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用
縱觀近期長三角三省一市出臺(tái)的制造業(yè)相關(guān)政策，重視產(chǎn)業(yè)龍頭與平臺(tái)的搭建，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用是多項(xiàng)政策共同聚焦的標(biāo)的。
例如安徽省于今年3月發(fā)布的《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》提出“數(shù)字領(lǐng)航”鏈接工程，支持龍頭骨干企業(yè)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、建平臺(tái)、延鏈條開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，打造行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。
此外，該方案中還提出2023年至2025年三年間每年分別建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)40、50、60個(gè)以上的發(fā)展目標(biāo)。
而在浙江省公布的《2023年省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金分市縣績效目標(biāo)表》中，對(duì)工業(yè)與信息化發(fā)展的示范項(xiàng)目、創(chuàng)新中心建設(shè)、領(lǐng)軍人才等指標(biāo)以及浙江各地市所承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行了劃分，其中就包括年內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃63個(gè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)12個(gè)等目標(biāo)。
浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，龍頭企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)中民營企業(yè)比重多，體制機(jī)制靈活，市場(chǎng)反應(yīng)靈敏。政府支持力度大，干預(yù)少，企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)自主性強(qiáng)。
他表示，要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同效應(yīng)，以及人才資金鏈的融合，以鏈主型企業(yè)為支點(diǎn)，通過政府資源的集中導(dǎo)入，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用也并非天然形成的，中國人民大學(xué)教授、商學(xué)院原院長毛基業(yè)表示，地方龍頭企業(yè)也可能存在率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的賦能作用未能充分釋放的情況。
對(duì)此，政府可以設(shè)定目標(biāo)或激勵(lì)機(jī)制，通過推廣與對(duì)接數(shù)字化管理工具，帶動(dòng)供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，例如企業(yè)為提升自己的供應(yīng)鏈和物流管理效率，可以要求自己的供應(yīng)商的零部件都要按要求打好二維碼，以及開放生產(chǎn)過程包括設(shè)備狀態(tài)和良品率等信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理上云等等。
“以業(yè)務(wù)開展需要拉動(dòng)數(shù)字化在產(chǎn)業(yè)鏈中快速擴(kuò)散，鏈主對(duì)數(shù)字化的拉動(dòng)效益會(huì)非常明顯。”毛基業(yè)表示，上游供應(yīng)商“小散亂”在某種程度上是中國制造業(yè)的特色，而發(fā)揮龍頭企業(yè)的培訓(xùn)示范和工具賦能作用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的一個(gè)理想的杠桿。
不過也有專家提醒，在發(fā)揮龍頭企業(yè)賦能作用時(shí)，也要防范其借助數(shù)字化工具擴(kuò)散實(shí)施壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向記者表示，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，并不意味著讓其以統(tǒng)一的數(shù)字化模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)壟斷：“數(shù)字化的目的之一在于更好的促進(jìn)競爭而非抑制競爭，要明確龍頭企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的目的是提升生產(chǎn)管理與上下游銜接效率，而非增強(qiáng)與固定供應(yīng)商服務(wù)商的綁定。”
此外，毛基業(yè)也指出，小的供應(yīng)商在轉(zhuǎn)型過程中，可以通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)集中采購，收獲更好的議價(jià)能力、更低的采購成本和更高的服務(wù)質(zhì)量，提升供應(yīng)鏈整體的管理水平帶來的收益遠(yuǎn)比單點(diǎn)工廠降本增效大得多，而這需要市場(chǎng)提供更多的選擇與模式參考。
找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚焦與協(xié)同
正如前文所言，打造扶持本地制造業(yè)龍頭的作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)型的下一步在于帶動(dòng)整體的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。
在近期發(fā)布的長三角制造業(yè)相關(guān)政策中，雖然均為示范項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域開出了頗為“慷慨”的激勵(lì)資金，但多位受訪專家在接受采訪時(shí)表示，無論是考慮主觀能動(dòng)性還是總體資金來源，最終支撐絕大部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源還是在于市場(chǎng)，因而運(yùn)用相關(guān)政策資金的關(guān)鍵就在于如何激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿，撬動(dòng)更為廣泛的資源投入。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、中科院計(jì)算所研究員、伏羲智庫創(chuàng)始人李曉東告訴記者，企業(yè)轉(zhuǎn)型往往面臨“不愿、不敢、不能”的三大問題，核心還是不愿，企業(yè)轉(zhuǎn)型要解決企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力問題，政府支持資金應(yīng)重點(diǎn)放在解決基礎(chǔ)性、共性和關(guān)鍵性的“三性”問題上，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，催生企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，避免直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這“治標(biāo)不治本”。
而“治本”的關(guān)鍵，則在于找準(zhǔn)“病根”。值得注意的是，在三省一市發(fā)布的制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策中，都明確提出支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化診斷咨詢，通過前期排查與診斷推動(dòng)企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿，并為相關(guān)資金的精準(zhǔn)運(yùn)用提供方向。
與上述安徽省《實(shí)施方案》同步發(fā)布的《安徽省支持以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展若干政策》提出，支持各地依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，引導(dǎo)本地企業(yè)開展數(shù)字化診斷，省級(jí)層面根據(jù)企業(yè)診斷業(yè)務(wù)量和效果，按每戶最高5萬元對(duì)各地給予一定補(bǔ)助。
上海市則在去年9月發(fā)布的《上海市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》中表示，支持企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化改造，市、區(qū)聯(lián)合以獎(jiǎng)勵(lì)或智評(píng)券等形式，按照規(guī)定支持企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢、數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標(biāo)診斷等服務(wù)。
“運(yùn)用資金推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何‘雪中送炭’是關(guān)鍵。”毛基業(yè)向記者解釋了地方政府注重?cái)?shù)字化診斷的原因：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，做到精準(zhǔn)運(yùn)用資金是關(guān)鍵。這一方面需要增強(qiáng)項(xiàng)目論證驗(yàn)收的嚴(yán)謹(jǐn)性，采用分階段撥款等形式確保經(jīng)費(fèi)的有效利用；另一方面需要提升企業(yè)尤其是管理者對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和人才培養(yǎng)。因此地方政府應(yīng)該組織相關(guān)管理人員前往標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的教育和引領(lǐng)，使其自發(fā)產(chǎn)生改革動(dòng)力。
葉建亮則指出，提高轉(zhuǎn)型資金利用效率，需要在產(chǎn)業(yè)方向上做進(jìn)一步集聚。如果產(chǎn)業(yè)方向偏多，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，特色不突出，就容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)型資金投向分散，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的激勵(lì)引領(lǐng)作為未能充分釋放。因此，在資金利用層面應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方向與領(lǐng)域的聚焦能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。
事實(shí)上，針對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ唐趦?nèi)未能完全展現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，地方政策層面亦已有所側(cè)重。江蘇省今年2月發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實(shí)施方案》的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)開源融聚計(jì)劃”提出，加快設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資二期基金，探索推廣“撥投結(jié)合”方式，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目支持。
浙江省也在今年1月發(fā)布的《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》中提出，迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立新一代信息技術(shù)等4支產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)基金和1支“專精特新”母基金。
在聚焦產(chǎn)業(yè)方向后，提升市場(chǎng)帶動(dòng)作用與資金運(yùn)用效率則是政策進(jìn)一步落地的關(guān)鍵。葉建亮進(jìn)一步指出，要明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金的目標(biāo)定位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈多鏈條融合；再次，可以探索資金運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)運(yùn)營政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金，提升資金運(yùn)用決策的科學(xué)性、透明度和效率。
拓展融資來源，增強(qiáng)貿(mào)易帶動(dòng)
值得注意的是，除了政府建立的產(chǎn)業(yè)基金及相關(guān)扶持資金外，多項(xiàng)政策亦從金融助力角度為數(shù)字化發(fā)展的市場(chǎng)資金“開源”。
江蘇省今年一月發(fā)布的《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》中將“特色金融助力工程”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為專精特新企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，加大中長期貸款、信用貸款支持力度等措施。此外，對(duì)專精特新企業(yè)用好國開行“科創(chuàng)專項(xiàng)貸款”，推動(dòng)銀行新增授信，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市等做法亦進(jìn)行了闡述。
安徽省今年2月發(fā)布的《促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施》中提出推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)與“皖企通”有效集成，推廣“畝均英雄貸”等金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優(yōu)惠政策等措施。
但另一方面，在完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)貸款規(guī)模的過程中，如何從制造業(yè)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建更具實(shí)用性的信用體系依然是難以繞開的關(guān)鍵問題。
李曉東表示，充分利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建較為完善的信用體系，可能是可行的路徑。
2022年10月，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市及主要金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)方案，為緩解不對(duì)稱問題，方案特別提出推動(dòng)建設(shè)多功能、多維度、多領(lǐng)域的資源共享平臺(tái)，其中包括建立科創(chuàng)企業(yè)名錄庫與重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)信息庫，推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施。
毛基業(yè)表示，就目前信用體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，工商、稅務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)還一定程度地分散在各地或各個(gè)政府部門，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)授信的關(guān)鍵作用，數(shù)據(jù)關(guān)連才產(chǎn)生價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)相對(duì)成熟的當(dāng)下，可以通過區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，在保證安全、可信的基礎(chǔ)上，提供能夠穿透企業(yè)采購、銷售、研發(fā)等數(shù)據(jù)的平臺(tái)或數(shù)字化工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)的融資渠道。
“這其中及有賴于金融機(jī)構(gòu)的作為和創(chuàng)新，也需要政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型理念的跟進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的拉通，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”毛基業(yè)說。
除了激勵(lì)資金與產(chǎn)業(yè)融資兩方面的資金來源推動(dòng)外，如何從需求端反向帶動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展，也是政策施力的方向之一。
2019年，上海便出臺(tái)《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2021年）》；2021年12月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的若干意見》；2022年9月江蘇省發(fā)布《推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》……
多位接受采訪的專家指出，從貿(mào)易政策具有賦能價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易模式，亦有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)與升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。
葉建亮表示，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的更好銜接，可以兩個(gè)角度出發(fā)加以推動(dòng)：一是貿(mào)易政策更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策。通過多邊貿(mào)易的鞏固和貿(mào)易便利化的推進(jìn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的行業(yè)更好的拓展海外市場(chǎng)，以及更好的穩(wěn)定供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
另一方面，產(chǎn)業(yè)政策必須更加注重與國際規(guī)則的銜接。積極推動(dòng)制度型開放，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式和機(jī)制，更好地將企業(yè)推向國際，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。
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