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1.65億技術(shù)工人、20萬全科醫(yī)生、百萬教師“漲薪”敲定 重點群體增收專項計劃或相繼出爐 1400萬新型職業(yè)農(nóng)民有望增收
隨著1月份關(guān)于技術(shù)工人、全科醫(yī)生、教師隊伍三份“漲薪”文件相繼出爐，2018年重點群體增收大幕正式開啟。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多渠道獲悉，今年我國將進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，包括新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等在內(nèi)的其他重點群體增收專項計劃“正在路上”。提高技術(shù)工人待遇方面將出臺更為具體詳實的方案，新型職業(yè)農(nóng)民增收文件也有望加快出爐。
1.65億技術(shù)工人有望漲薪超10%
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出完善中小學(xué)教師待遇保障機制，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。這是開年以來，繼中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》之后，我國出臺的又一群體增收文件。
人社部政策研究司副司長盧愛紅日前在2017年第四季度新聞發(fā)布會稱，目前我國就業(yè)人員是7.76億人，技術(shù)工人有1.65億人，其中高技能人才僅有4700多萬人，僅占整個就業(yè)人員的6%。從市場供求看，近幾年，技術(shù)工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，供需矛盾非常突出。其中，技術(shù)工人收入水平偏低，各項待遇保障比較弱，職業(yè)榮譽感、自豪感、獲得感有待進(jìn)一步加強是非常重要的原因。
“我國目前正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要提升產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動生產(chǎn)率，這對工人技能水平升級提出了要求，而提高技術(shù)工人待遇和地位能起到較大激勵作用。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
萬海遠(yuǎn)還表示，經(jīng)過中國收入分配研究院課題組測算，2017年產(chǎn)業(yè)工人收入增速將達(dá)到10%。而此前我國明確提出“建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度”“完善技術(shù)工人激勵政策，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策”。如果配套措施能夠落地，技術(shù)工人的待遇將有更大提高。目前深改組審議通過的意見是一個大的方向，之后將出臺更為具體詳實的方案，以便細(xì)節(jié)進(jìn)一步落實。
談及全科醫(yī)生的薪酬激勵計劃，有專家稱，全科醫(yī)生增收緊迫性早已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至2016年底，中國注冊執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)生共有20.9萬人，距離2020年目標(biāo)達(dá)到30萬全科醫(yī)生的數(shù)量，還差近10萬。
其他群體增收細(xì)化方案或出臺
2016年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)56號文)，明確收入分配改革和增收激勵計劃的總體布局，提出實施七大群體激勵計劃。
2017年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》，貴州省、青島市等列入綜合配套政策試點地區(qū)，上海市金山區(qū)、四川省綿陽市等列入專項激勵計劃試點地區(qū)。
記者了解到，今年我國將繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點。3月下旬或?qū)Υ饲暗脑圏c經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)并逐步推廣。此后關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等在內(nèi)的重點群體增收專項計劃“路線圖”有望相繼出爐。
此前出臺的政策文件已經(jīng)涉及重點群體增收的具體措施。“有些是總綱文件，有些是方向政策，有些則是行動方案。”萬海遠(yuǎn)指出，比如，對于科研群體，不控制直接費比例，課題組勞務(wù)費降低上限;對于技術(shù)工人，每年新增技術(shù)工人培訓(xùn)經(jīng)費;對于新型職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶免農(nóng)業(yè)器械稅，增加人均職業(yè)補貼等等。未來可能還會進(jìn)一步出臺別的細(xì)化方案。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏眾也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，提高技術(shù)工人待遇方面，人社部此前已經(jīng)做了較為充分的前期研究和準(zhǔn)備，所以由其協(xié)調(diào)其他部門推進(jìn)執(zhí)行。目前多個重點人群專項激勵計劃試點還在進(jìn)行，總體性的全局性的收入分配改革將穩(wěn)步推進(jìn)，但不排除一些專門部門牽頭負(fù)責(zé)的改革措施先行出臺，更早惠及部分重點群體。
在魏眾看來，加快推動重點群體增收，不僅僅起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，也和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套。“比如，技能人才、科研人員是和我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相配套;而小微創(chuàng)業(yè)者是和國家的雙創(chuàng)戰(zhàn)略相配套;即便是困難群體的政策取向也是在一定程度上為我國全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)筑牢根基。”
新型職業(yè)農(nóng)民增收文件加快出爐
據(jù)專家透露，七大群體增收政策已經(jīng)選了若干地方進(jìn)行試點，春節(jié)后，可能在3月下旬左右，會對試點過程中的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，之后逐漸推廣。
“目前來看，技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民的政策取得較好經(jīng)驗，并開始逐漸推廣。繼技術(shù)工人之后，新型職業(yè)農(nóng)民增收的文件不久后也有望出臺。”萬海遠(yuǎn)表示。
截至目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人。
在專家看來，新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工如果進(jìn)行專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也將成為新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。
“農(nóng)民工相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力，更有可能進(jìn)行一定的資本積累，從而有助于返鄉(xiāng)開展專業(yè)化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但從目前農(nóng)民工的收入水平來看，相對于專業(yè)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金來說依然有限。所以國家也在出臺一系列政策，從項目、資金上進(jìn)行扶持，這對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的壯大，以及收入的增加都起到了較大促進(jìn)作用。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗看來，精準(zhǔn)扶貧政策的持續(xù)發(fā)力、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，也在助推農(nóng)村居民整體收入進(jìn)一步提高，進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體。
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