套補(bǔ)貼、培訓(xùn)貸、虛假培訓(xùn)，警惕技能培訓(xùn)亂象
文 |《瞭望》新聞周刊記者
【資料圖】
繳納三四千元培訓(xùn)費(fèi)用，就能輕松獲得高級(jí)架子工、高級(jí)鋼筋工等職業(yè)技能證書，考試通過率達(dá)98%以上……培訓(xùn)市場(chǎng)上少數(shù)中介機(jī)構(gòu)通過考試作弊、閱卷放水等方式，讓部分零學(xué)歷、零基礎(chǔ)人員快速拿證，享受高級(jí)證書帶來的技能提升補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼，以及子女入學(xué)、城市落戶、車牌搖號(hào)等優(yōu)惠。
當(dāng)前，技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括政府提供的公共就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、高校培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)。其中，社會(huì)化培訓(xùn)以市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末全國(guó)共有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)29832所。
近期，《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)化培訓(xùn)出現(xiàn)技能培訓(xùn)流于形式、等級(jí)證書含金量低，虛假、空殼培訓(xùn)騙取補(bǔ)貼，先學(xué)后付、免息分期的培訓(xùn)貸讓“餡餅”變陷阱等三大套路。由于政策體系不完善、監(jiān)管薄弱，監(jiān)管部門面臨無規(guī)可循的尷尬處境，加上基層部門既要完成來自上級(jí)的技能培訓(xùn)任務(wù)，又要負(fù)責(zé)考核和通過率質(zhì)量，面臨管理考驗(yàn)。
受訪專家建議，進(jìn)一步完善技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵(lì)高校實(shí)行貫穿全學(xué)年的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜，做精特色技能人才的培訓(xùn)服務(wù)。
套路一：技能培訓(xùn)流于形式
在四川成都某民營(yíng)企業(yè)工作的董揚(yáng)揚(yáng)，考取了初級(jí)職業(yè)規(guī)劃師證書。在一些求職平臺(tái)上兼職一段時(shí)間后，她發(fā)現(xiàn)一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有提供職業(yè)規(guī)劃的服務(wù)，只是提供制作簡(jiǎn)歷、傳授面試技巧等服務(wù)。
“感覺職業(yè)規(guī)劃師學(xué)習(xí)的理論知識(shí)和求職者實(shí)際需求之間有很大差距，在畢業(yè)季期間，面向高校畢業(yè)生的培訓(xùn)看似種類繁多，實(shí)際上很難給剛畢業(yè)的大學(xué)生提供有效的求職培訓(xùn)。”董揚(yáng)揚(yáng)對(duì)記者說。
類似情況也出現(xiàn)在針對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)中。陜西省西安市周至縣村民馬雙民想找一份廚師工作，報(bào)了一個(gè)廚藝培訓(xùn)班?！芭嘤?xùn)老師的水平不高，培訓(xùn)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，一塊上課的很多人中途就放棄了。”馬雙民說。
如今，社會(huì)上有眾多各式各樣的職業(yè)技能等級(jí)證書，但多數(shù)人很難判定證書的含金量。2022年，吉林省長(zhǎng)春市民張巖被家庭教育指導(dǎo)師的網(wǎng)絡(luò)廣告吸引，廣告稱這一新職業(yè)缺口超過百萬、入職后年薪超20萬元。他花了3800元在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名，上過10多次網(wǎng)課后，收到一張由國(guó)家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)頒發(fā)的證書。實(shí)際上，這個(gè)證書不是職業(yè)資格證書，而是由社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的能力評(píng)價(jià)證書。
近年來，進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“進(jìn)修”“充電”，成為不少初入職場(chǎng)的畢業(yè)生、再次擇業(yè)的求職者、提升技能的農(nóng)民工等群體拓寬就業(yè)方向的重要選擇。
然而記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)技能培訓(xùn)流于形式，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于利益考慮，降低培訓(xùn)的技術(shù)含量，有的機(jī)構(gòu)師資力量不足，難以滿足多樣化、高質(zhì)量的培訓(xùn)需求。
在人力資源和社會(huì)保障部2022年每季度公布的全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中，車工、焊工、汽車生產(chǎn)線操作工等多次上榜，其中車工連續(xù)4次進(jìn)入前十。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)并不多。
山東省青島市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心職業(yè)培訓(xùn)部工作人員認(rèn)為，當(dāng)下，社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要面向民生領(lǐng)域項(xiàng)目開展培訓(xùn)，如育嬰師、茶藝師等。而開展與產(chǎn)業(yè)鏈銜接較為緊密的焊工、鉗工、機(jī)修工等工種培訓(xùn)，更多集中于企業(yè)內(nèi)部。
部分職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量低，很大程度受限于軟件、硬件的投入不足。西安市一所職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?？傆?jì)10名老師，其中5名是兼職，很難滿足不同群體多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的技能培訓(xùn)需求。
西藏自治區(qū)某縣一位受訪學(xué)員說，全縣教學(xué)用的挖掘機(jī)、裝載機(jī)只有一兩臺(tái)，上百號(hào)學(xué)員上機(jī)，每人草草練幾下就換人，實(shí)際操作時(shí)間有限，很難把技術(shù)學(xué)好，更別提學(xué)精。
套路 商海春圖/本刊
套路二：虛假培訓(xùn)騙取補(bǔ)貼
近年來，各地在職業(yè)技能培訓(xùn)上投入真金白銀，給予技能人才較高的福利待遇和政策傾斜。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些不良機(jī)構(gòu)通過虛假培訓(xùn)、空殼培訓(xùn)、考試作弊等方式，幫助學(xué)員輕松獲得證書，以套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。
據(jù)濟(jì)南廣播電視臺(tái)報(bào)道，2022年濟(jì)南市多位市民經(jīng)熟人介紹加入“職業(yè)技能考試補(bǔ)貼”微信群，報(bào)名參加各種職業(yè)技能鑒定考試，繳納600元到900元不等的報(bào)名費(fèi)后，工作人員會(huì)提前發(fā)答案。工作人員說：“就是互相利用來套取補(bǔ)貼。你花800元報(bào)名，考過了拿到2000元補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)賺了800元，你賺1200元。你說誰(shuí)吃虧了？誰(shuí)都不吃虧?！?/p>
“前期培訓(xùn)走過場(chǎng)、中期考試靠作弊、后期發(fā)放難辨別。”業(yè)內(nèi)人士表示，培訓(xùn)補(bǔ)貼被鉆空子的背后，整個(gè)鏈條都存在著監(jiān)管漏洞。
一是前期培訓(xùn)監(jiān)管難。以東南沿海某地為例，2019年至2021年職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，平均每年培訓(xùn)1.25萬人次以上，地方人社部門有技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員比例的相應(yīng)考核，并需要監(jiān)管當(dāng)?shù)厝氖壹寄芘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，而負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)的科室就兩三個(gè)人，只能不定期抽查監(jiān)控和培訓(xùn)課堂。
“每年各級(jí)都會(huì)下達(dá)職業(yè)技能提升行動(dòng)分解任務(wù)，我們既要管考試又要負(fù)責(zé)通過率。雖然發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中有漏洞，但只能睜一只眼閉一只眼。”一位浙江基層人社部門工作人員說。
二是考試環(huán)節(jié)監(jiān)管難。各地具有資質(zhì)的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)考試和技能競(jìng)賽的監(jiān)考和閱卷。部分中介機(jī)構(gòu)通過偽造身份信息、泄露考題等違規(guī)行為，幫助零基礎(chǔ)人員獲得高級(jí)技能證書。
2022年有媒體報(bào)道，東部某省會(huì)城市多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織職業(yè)技能等級(jí)考試和技能競(jìng)賽中，多份考卷存在故意打高分、大規(guī)模涂改等作弊行為，且參考人員信息多登記有誤，不合要求。
三是申請(qǐng)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。基層人社部門介紹，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后，按照規(guī)定向人社部門提交補(bǔ)貼申請(qǐng)和所需材料，經(jīng)審核后，由同級(jí)財(cái)政部門或委托人社部門將補(bǔ)貼撥付到機(jī)構(gòu)在銀行開立的賬戶。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委曾公布一例套取補(bǔ)貼款案例，江蘇省灌云縣人社局兩名工作人員曾利用職務(wù)便利偽造虛假材料，套取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼共計(jì)119.1萬元。按照當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)補(bǔ)貼核發(fā)流程，補(bǔ)貼發(fā)放過程只需兩人配合便可完成，最后二人經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉報(bào)被揭發(fā)。
套路三：培訓(xùn)貸讓“餡餅”變陷阱
職業(yè)技能培訓(xùn)種類繁多，一不留神培訓(xùn)者就容易被割韭菜。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)構(gòu)利用招轉(zhuǎn)培、培訓(xùn)貸等套路，使得培訓(xùn)者沒找到工作反倒背上數(shù)萬元債務(wù)。
近期，西安市多位求職者向記者反映，一些企業(yè)以面試為幌子發(fā)布虛假招聘信息，之后以“學(xué)技術(shù)”“崗前培訓(xùn)”為由，誘導(dǎo)求職者向各類網(wǎng)貸平臺(tái)貸款支付培訓(xùn)費(fèi)用，有多名求職者被騙參加3輪以上培訓(xùn)，欠下數(shù)萬元培訓(xùn)貸。
培訓(xùn)貸套路，在各地均有發(fā)生。由于取證難度大，基層相關(guān)部門很難依法對(duì)其采取行政強(qiáng)制，被公安部門以詐騙罪立案，并最終經(jīng)檢察院定性的案例也只是少數(shù)。
“嚴(yán)格來講，涉事機(jī)構(gòu)與求職者之間都簽訂了協(xié)議，叫停培訓(xùn)其實(shí)缺乏法律和制度依據(jù)，我們處理起來底氣不足，個(gè)別機(jī)構(gòu)也并不買賬?！被鶎尤松绮块T工作人員說，通常只能通過調(diào)解把相關(guān)費(fèi)用退還培訓(xùn)者，或者在年審時(shí)判定涉事機(jī)構(gòu)不合格，限期整改。
北京市盈科（西安）律師事務(wù)所為西安市200多名培訓(xùn)貸受害者提供了公益法律服務(wù)，目前案件已經(jīng)被公安部門受理。案件代理律師劉東晨說，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)難以固定招聘企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、貸款機(jī)構(gòu)之間存在利益勾連的證據(jù)，難以確定招聘企業(yè)存在詐騙罪的主觀故意，取證難度較大。
把“四關(guān)”補(bǔ)上監(jiān)管漏洞
技能培訓(xùn)需要從培訓(xùn)過程管理、培訓(xùn)成果驗(yàn)收、資金發(fā)放追蹤等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，提升技能培訓(xùn)的含金量，遏制社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)騙取補(bǔ)貼、重量輕質(zhì)等現(xiàn)象。
把好培訓(xùn)關(guān)，強(qiáng)化教學(xué)與實(shí)踐的銜接，不讓培訓(xùn)流于形式。業(yè)內(nèi)專家表示，通過加強(qiáng)實(shí)踐鑒定，提升培訓(xùn)認(rèn)定的專業(yè)性。在職業(yè)技能培訓(xùn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可以引入第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)成果認(rèn)定、職業(yè)等級(jí)考試進(jìn)行更專業(yè)的鑒定驗(yàn)收，保證技能證書的含金量。
受訪干部建議，借鑒基礎(chǔ)教育中的監(jiān)考和閱卷模式，投入監(jiān)控等數(shù)字化設(shè)施，提升職業(yè)技能考試的專業(yè)性，并不定時(shí)對(duì)重要培訓(xùn)、考試和試卷內(nèi)容進(jìn)行倒查，加強(qiáng)過程監(jiān)管。
把好資金關(guān)，完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制和資金流向追蹤，避免被不良機(jī)構(gòu)惡意套取。浙江省湖州市紀(jì)委副書記徐昌軍表示，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要不定期開展技能培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，通過加強(qiáng)人防和技防等手段，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，避免注水的職業(yè)技能證書成為騙取國(guó)家補(bǔ)貼的通行證。
把好執(zhí)法關(guān)，各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，有效整治培訓(xùn)貸等亂象。關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)類廣告，相關(guān)部門要細(xì)化專項(xiàng)法規(guī)、細(xì)則，加大監(jiān)管力度，提高違法成本。網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)聯(lián)合監(jiān)督落實(shí)信息平臺(tái)審查職責(zé)，暢通投訴舉報(bào)渠道。
把好規(guī)則關(guān)，相關(guān)部門需在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域及時(shí)完善培訓(xùn)規(guī)范，保障培訓(xùn)者合法權(quán)益。受訪專家表示，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，對(duì)技能培訓(xùn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、技能要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、證書類別等作出明確規(guī)定，及時(shí)發(fā)布最新要求，為新職業(yè)技能培訓(xùn)劃紅線、定底線。
求職者選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，基層部門需要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，加大對(duì)政府提供的正規(guī)培訓(xùn)渠道的宣傳，幫助農(nóng)民勞動(dòng)力、青年群體客觀認(rèn)識(shí)自身興趣、需求、能力特征等，合理選擇適合的培訓(xùn)項(xiàng)目。（執(zhí)筆記者：李亞楠 參與記者：李平 王澤昊 陳旭 鄧倩倩 黃浩然 李凡 李雙溪 王凱 謝建雯 袁秋岳 朱麗莉）
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