圖片來源：銀川市政府官網(wǎng)
【資料圖】
西北“人口增量第一省”披露了最新“加碼”目標(biāo)。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五年行動(dòng)方案（2023~2027年）》，到2025年底，全區(qū)常住人口達(dá)到740萬人左右；到2027年底，全區(qū)常住人口達(dá)到750萬人左右。
截至2022年底，寧夏常住人口為728萬人。這意味著，未來3年要增加12萬人，年均增量達(dá)到4萬人，而后兩年，年均增量還需達(dá)到5萬人。
要知道，在全國(guó)人口總量減少85萬的2022年，僅浙江、江蘇、安徽等5個(gè)省份的常住人口增量超過5萬人。而在吸引力不算強(qiáng)勁的大西北，寧夏3萬人的增量，已在五省份排名第一。
具體來看，2022年寧夏自然增長(zhǎng)率為4.41‰，在30個(gè)省份中排名僅次于西藏（注：天津未披露相關(guān)數(shù)據(jù)）。但需要注意的是，這已至其歷史低點(diǎn)，同時(shí)，這一年寧夏的機(jī)械增長(zhǎng)人口也為負(fù)值。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)人口普查年鑒顯示，寧夏對(duì)省外人口的吸引力較弱，2020年外來人口數(shù)量為67.51萬人，是全國(guó)5個(gè)外來人口未超過100萬的省份之一，僅高于青海和西藏。
人口形勢(shì)不容樂觀，自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)都不能放過。繼今年1月1日開始發(fā)放育兒補(bǔ)貼后，寧夏日前終于把“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略提上日程，明確主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
不過，做大做強(qiáng)銀川，真的是機(jī)會(huì)嗎？
01
就人口規(guī)模而言，在五個(gè)西北省份中，只有寧夏和青海常住人口不足千萬。其中，寧夏2022年常住人口728萬人，排名第四，僅多于青海。
結(jié)合其過去十年的人口變化情況可以看到，2011年至2021年，寧夏常住人口年均增長(zhǎng)7.7萬人，其中，2020年、2021年均穩(wěn)定在4萬人——2022年首次跌破這一數(shù)值，僅為3萬人。
換句話說，要實(shí)現(xiàn)2025年740萬的人口目標(biāo)，意味著寧夏未來3年常住人口增量要恢復(fù)至4萬人/年水平，而后兩年還將加量至年均5萬人，才能在2027年再增加10萬人。
盡管有區(qū)域?qū)＜艺J(rèn)為，“年均增長(zhǎng)4萬人”這一目標(biāo)設(shè)定“不算冒進(jìn)”，但實(shí)現(xiàn)難度顯然不小。
一方面，寧夏人口增量連續(xù)兩年居西北第一，“3萬人”已是“最好表現(xiàn)”。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，寧夏常住人口725萬、比上年增加4萬，其余四省份中，青海人口增長(zhǎng)1萬，陜西和新疆各減少1萬、甘肅減少11萬。這也是寧夏近十年來人口增量首次躍居五省份首位。
2022年，人口增量稍有回暖，除寧夏外，甘肅、陜西、青海也錄得正增長(zhǎng)，分別增加2.4萬人、2萬人、1萬人，新疆則減少2萬人。
與此同時(shí)，寧夏的人口走勢(shì)很大程度上依賴于自然增長(zhǎng)率，在全國(guó)人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)軌道的大背景下，寧夏也難獨(dú)善其身。
以2022年為例，寧夏的出生率為10.6‰，是全國(guó)少有的出生率還維持在兩位數(shù)以上的省份，但對(duì)比自身，這已創(chuàng)下歷史新低。
自然增長(zhǎng)率同樣如此。放到全國(guó)來看，2022年寧夏人口自然增長(zhǎng)率為4.41‰，僅次于西藏，居第二位。但縱向?qū)Ρ?，短?5年間，其自然增長(zhǎng)率從剛轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)的狀態(tài)進(jìn)入急速下跌通道，危機(jī)感撲面而來。
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，純靠“生”來穩(wěn)人口顯然不可持續(xù)。
02
吸引外來人口成為重要籌碼。但對(duì)包括寧夏在內(nèi)的整個(gè)西北來說，這方面似乎從不占優(yōu)勢(shì)。
我們知道，人口流動(dòng)的基本邏輯是“人往高處走”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)密度高于人口密度時(shí)，往往會(huì)吸引更多人口集聚。這也是為什么沿海地區(qū)能夠常年保持人口凈流入狀態(tài)，中西部省份大多為凈流出。
圖片來源：新華社
數(shù)據(jù)顯示，2022年，西北五省份經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重為5.82%，同期人口占比為7.34%?；谶@樣的經(jīng)濟(jì)-人口份額偏差，西北人口不僅容易“流出”，同時(shí)預(yù)示著外來人口很難“流入”。
具體來看，作為西北領(lǐng)頭羊，陜西2022年GDP為3.28萬億元，人均GDP為82864元，但仍未觸及全國(guó)平均線（85698元）。
根據(jù)2020年中國(guó)人口普查年鑒，陜西吸引到了外來人口數(shù)量為193.37萬，其中最多的是河南人，有36.96萬人，其次是甘肅人，達(dá)到30.09萬；
同時(shí)，被其他省份“吸”走的陜西人則達(dá)到298.8萬，其中，廣東一地就“吸”走了45.21萬人，江浙滬共“吸”走71.2萬人。
還必須強(qiáng)調(diào)是，在西北內(nèi)部，甘肅、寧夏、青海、新疆共有40.51萬人流入陜西，占其外來人口的21%，“虹吸”能力可見一斑。
另一邊，甘肅也提供了一個(gè)佐證經(jīng)濟(jì)-人口的視角。
2022年，甘肅GDP為1.12萬億元，全國(guó)倒數(shù)第五；同期人均GDP僅44968元，人均可支配收入為23273.1元，兩項(xiàng)指標(biāo)均在全國(guó)墊底。
對(duì)應(yīng)到人口變化趨勢(shì)上，2010年至2021年，甘肅絕大多數(shù)年份的常住人口都在減少，最高曾一年減少13萬人，直到2022年，才以2.4萬的正增長(zhǎng)，按下了“暫停鍵”。
2020年中國(guó)人口普查年鑒顯示，被其他省份吸走的344.83萬甘肅人中，有155.92萬人分流到了西北其他四個(gè)省份，占比高達(dá)45.2%。
這一年，全國(guó)僅有五個(gè)省份的外來人口不足100萬，分別是黑龍江（82.92萬人）、甘肅（76.56萬人）、寧夏（67.51萬人）、青海（41.93萬人）、西藏（40.71萬人）。
對(duì)寧夏來說，經(jīng)濟(jì)總量剛跨過5千億門檻，人均GDP不到7萬元，人均可支配收入不足3萬元，想要通過吸引外來人口來實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)目標(biāo)，挑戰(zhàn)著實(shí)有些大。
03
3年12萬、5年22萬，新的增量從哪里來？壓力給到首府銀川。
在中西部省份紛紛推行“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略多時(shí)后，寧夏終于也把“強(qiáng)首府”提上日程，希望推動(dòng)銀川提高經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)度和要素集聚度，建成“西北地區(qū)重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿(mào)物流中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心和內(nèi)陸開放樞紐”。
圖片來源：銀川市政府官網(wǎng)
寧夏的預(yù)期目標(biāo)是，到2025年，銀川地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，年均增速高于全國(guó)平均水平；到2027年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國(guó)平均水平。
“人”是發(fā)展的第一要素?；乜催^去十年（2013年~2022年），銀川常住人口從229.17萬增至289.68萬，增量超過60萬，遠(yuǎn)高于寧夏其余4市——石嘴山人口增長(zhǎng)0.84萬、吳忠增長(zhǎng)7.68萬，固原和中衛(wèi)分別減少6.21萬、1.2萬。
身為“帶頭大哥”，銀川明確定下目標(biāo)，到2035年，全市常住人口400萬人，城鎮(zhèn)化水平88%。
這意味著，銀川的人口總量要從當(dāng)前290萬左右增至400萬人，未來13年年均增量需達(dá)到8.5萬人。相比之下，銀川過去十年年均人口增量在6萬左右，過去五年年均增量接近3.5萬，去年則僅為1.48萬，壓力不可謂不大。
就在前不久，銀川市衛(wèi)健委牽頭起草的《銀川市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，就“組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施”提出多項(xiàng)舉措，其主要目標(biāo)之一便是“到2025年，人口出生下降趨勢(shì)緩解”。
然而，其具體細(xì)則卻被吐槽“真金白銀補(bǔ)貼的屈指可數(shù)”。無論從補(bǔ)貼條件限制還是補(bǔ)貼力度看，都可謂杯水車薪。
根據(jù)近日寧夏出臺(tái)的《關(guān)于加快首府銀川市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中明確提到，“人口經(jīng)濟(jì)集聚能力和資源環(huán)境承載能力顯著增強(qiáng)”，“增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能”等內(nèi)容。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通向城叔分析，作為新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市，銀川正面臨難得的歷史機(jī)遇——因?yàn)?，“有了樞紐才有人口聚焦，才能招商引資，才能成為中心城市”。
需要注意的是，就在寧夏推出“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略的同時(shí)，支持固原建設(shè)副中心城市的政策也同步出臺(tái)。
對(duì)此有專家在受訪時(shí)提到，大西北地廣人稀，寧夏當(dāng)前應(yīng)集中力量做大做強(qiáng)銀川，并提高城市品質(zhì)，以形成較強(qiáng)吸引力，同時(shí)發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
換句話說，資源相對(duì)有限的寧夏，當(dāng)務(wù)之急是想辦法如何做大做強(qiáng)首府，因?yàn)椤艾F(xiàn)在不宜分散用力”。
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