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中新網(wǎng)北京4月7日電 (記者 杜燕)7日，《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(簡稱《實(shí)施方案》)對(duì)外發(fā)布?！秾?shí)施方案》提出，北京將進(jìn)一步破除隱性壁壘，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，確保各類市場主體平等進(jìn)入、公平競爭。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一視同仁給予政策支持，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。
北京著力營造公平競爭的市場環(huán)境，助力市場主體恢復(fù)發(fā)展壯大?！秾?shí)施方案》指出，北京將推動(dòng)企業(yè)開辦更加簡便。實(shí)施市場主體登記注冊(cè)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化措施，支持更多企業(yè)及早開業(yè)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)。全面取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。拓寬企業(yè)出資方式，探索支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)出資。
北京將允許個(gè)體工商戶自愿變更經(jīng)營者，并可同步申請(qǐng)變更食品經(jīng)營、衛(wèi)生等許可證。制定支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)展的意見，允許個(gè)體網(wǎng)店將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所變更為線下實(shí)體經(jīng)營場所。
北京將逐步完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，簡化登記材料。全面實(shí)行“登記注冊(cè)核準(zhǔn)人”制度，發(fā)布登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)服務(wù)指導(dǎo)，提高登記注冊(cè)規(guī)范性。
《實(shí)施方案》指出，北京將實(shí)現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。全面實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。制定全市統(tǒng)一的全領(lǐng)域、全要素行政許可實(shí)施規(guī)范及辦事指南并向社會(huì)公開。清理和規(guī)范行政備案事項(xiàng)，明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施要素、辦理流程等內(nèi)容。完善和推廣告知承諾制度，強(qiáng)化告知承諾審批與監(jiān)管銜接，完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復(fù)、異議處理全流程閉環(huán)管理。在工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域再推出30個(gè)以上告知承諾審批事項(xiàng)。重點(diǎn)推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個(gè)場景改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用；建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項(xiàng)納入綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一證準(zhǔn)營”。優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)營制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程核查，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的事前指導(dǎo)和服務(wù)。
北京將降低企業(yè)存續(xù)和退出成本。完善市場主體歇業(yè)備案制度，制定市場主體歇業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)指引，探索允許未產(chǎn)生經(jīng)營收入的歇業(yè)市場主體按次申報(bào)增值稅及附加稅費(fèi)。推動(dòng)市場主體歇業(yè)“一次辦”，實(shí)行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、公積金等5個(gè)部門辦理事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”。優(yōu)化企業(yè)注銷審批，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社保等登記注銷“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)簡易注銷聯(lián)審，信息實(shí)時(shí)推送、即時(shí)反饋，便利市場主體快速退出。
北京將推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速準(zhǔn)入、投產(chǎn)上市。全面提升工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批“全程網(wǎng)辦”服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)發(fā)證、注銷等事項(xiàng)“跨省通辦”。探索在電信、信息技術(shù)、家用電器、汽車等領(lǐng)域，允許符合生產(chǎn)、管理、信用等條件的生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)。推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等線上線下綜合服務(wù)。
北京將進(jìn)一步破除隱性壁壘。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快完善與負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立長效排查清理機(jī)制，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，確保各類市場主體平等進(jìn)入、公平競爭。
《實(shí)施方案》指出，北京將切實(shí)保障市場主體公平競爭。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一視同仁給予政策支持，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)公平競爭審查制度程序性規(guī)定，建立重大政策公平競爭審查會(huì)審制度，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，提高專業(yè)審查水平。制定經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，提高經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。推進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，建立健全經(jīng)營者集中申報(bào)預(yù)警機(jī)制，制定經(jīng)營者集中申報(bào)系列指南，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)，提高案件審查質(zhì)量和效率。
北京將推進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范公開。切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制定招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單，明確妨礙市場公平競爭的各類情形和責(zé)任。健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常態(tài)化治理機(jī)制，對(duì)設(shè)置各類隱性門檻和不合理限制等行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰、納入信用記錄并向社會(huì)公示。降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案告知承諾制改革試點(diǎn)，企業(yè)承諾招標(biāo)方案符合相關(guān)條件即可開展招標(biāo)工作。鼓勵(lì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)信用良好的投標(biāo)人減收或免收投標(biāo)保證金。推進(jìn)政府采購“一照通辦”，企業(yè)無需購買數(shù)字證書(CA)，通過電子營業(yè)執(zhí)照即可完成全流程政府采購活動(dòng)。北京將積極扶持中小企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，全面落實(shí)貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)10%—20%的價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)采購人結(jié)合采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價(jià)格扣除比例。加強(qiáng)政府采購合同融資線上“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保貸款服務(wù)，在不超過合同金額融資限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。(完)
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