如何更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需?
2021-09-28 20:43:07 來源:光明日報
目前,社會各界對第七次全國人口普查結(jié)果即將公布非常關(guān)注,也引發(fā)了人們對養(yǎng)老和生育問題的討論。一邊是我國老齡化基數(shù)大、速度快,另一邊是總和生育率跌破國際警戒線。上有老下有小,不僅關(guān)乎每個小家的明天,也關(guān)乎國家和民族的未來。
怎樣看待我國人口變化趨勢?年輕父母育兒、養(yǎng)老的雙重焦慮該如何緩解?國外應(yīng)對人口轉(zhuǎn)型的實踐對我們有何借鑒意義?本報記者就此展開了深入采訪。
結(jié)婚3年、育有一女的楊華女士(化名)最近頻頻收到母親發(fā)來的消息。要么是陪鄰居阿姨遛娃時喜歡上了她的一雙小外孫,要么是留在老家工作的楊華的發(fā)小懷上了二寶,話里話外都是“催生”之意。楊華理解老人家“多子多福”的傳統(tǒng)觀念,但對于自己這個背著房貸的雙職工家庭來說,養(yǎng)一個孩子似乎已是“滿載”。
“生二孩,經(jīng)濟上意味著要換大房子和雙倍的教育投入,我們負(fù)擔(dān)不起;精力上,我不想放棄工作當(dāng)全職媽媽,帶孩子只能靠雙方父母幫忙。”楊華無奈地說。作為一個典型的“421”家庭,楊華的困擾折射出獨生子女一代的現(xiàn)實壓力——育兒、養(yǎng)老難兩全。而透過“小家”看“大家”,老齡化程度的加深,正與生育率低迷兩相疊加,成為擺在整個社會面前的現(xiàn)實難題。
數(shù)據(jù)顯示,到2019年年末,我國60周歲及以上人口達(dá)到25388萬人。根據(jù)相關(guān)預(yù)測,“十四五”時期,我國60周歲及以上人口將突破3億,從輕度老齡化邁入中度老齡化階段,同時會滋生“少子化”問題。2020年我國總和生育率已降至1.49,跌破了國際公認(rèn)的1.5的警戒線,生育水平有進一步走低風(fēng)險。
一邊是“老去”,一邊是“不生”,我們該如何跟上人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢,更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需?
趨勢 “一老一少”之壓撲面而來,但我們韌性仍存
不久前召開的中國高層發(fā)展論壇2021年會經(jīng)濟峰會上,多名專家直言,老齡化遇上“少子化”,將成為我國未來社會發(fā)展中不可回避的問題。更有專家用“撲面而來”形容這一趨勢,認(rèn)為其將在“十四五”“十五五”期間加速到來。
“‘少子化’是很多國家面臨的一個非常重要的問題。我國總和生育率早就低于自然更替水平,這給經(jīng)濟社會發(fā)展特別是人口結(jié)構(gòu)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”民政部政策研究中心主任王杰秀在發(fā)言中說。
“人口老齡化也是一個世界性問題。”北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授、樂齡研究院院長楊根來分析,尤其要注意老齡化速度加快、老年人口撫養(yǎng)比上升以及“未富先老”問題。英國等發(fā)達(dá)國家從成年型社會向老年型社會轉(zhuǎn)變用了七八十年,同期人均GDP為5000美元到10000美元;而我國完成這種轉(zhuǎn)變只用了20年左右,人均GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。從現(xiàn)在到2030年之前,我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可能會越來越重。
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新援引聯(lián)合國《2019年世界人口展望》數(shù)據(jù)稱,2019年到2050年,我國人口基礎(chǔ)將面臨三重轉(zhuǎn)變——少年兒童人口減少,0~14歲少兒人口和比重從2.4億人、占16.7%降至2.0億人、占14.2%;勞動年齡人口縮減,15~59歲勞動年齡人口和比重從9.1億人、占65.2%減至7.2億人、占51.2%;老年人口和比重增加,60歲及以上老年人口和比重從2.5億人、占18.1%升至4.9億人、占34.6%。
種種跡象表明,我國正面臨人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)折。“數(shù)十年間,我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從人口數(shù)量型矛盾為主,轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾為主。”原新判斷。
面對人口形勢的變化,人們擔(dān)憂:“社會如何負(fù)擔(dān)這么多老人?我們會不會面臨80多歲仍需外出打工的窘境”“人口拐點就要來了,紅利期消失后會暴露更多社會問題”……
在原新看來,所謂“人口拐點”并不盡然,新的“人口紅利”仍然可期。“盡管可以預(yù)見未來中國人口會出現(xiàn)負(fù)增長,但切記一點:中國人口規(guī)模巨大的基本國情不會改變。”原新說,老齡化、“少子化”增加了經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn),然而機遇猶存:一是少年兒童社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕,健康和教育整體得到改善;二是勞動年齡人口縮減的同時其規(guī)模依然巨大,人力資本積累日益雄厚;三是老年人力資源尚有很大的挖潛空間。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸認(rèn)為,我們有挖潛第二次“人口紅利”的空間,“我國依舊是世界第一人口大國。規(guī)模龐大的具有基礎(chǔ)教育水平的勞動力群體,為我國過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了豐富的‘人口紅利’。而隨著教育水平的不斷提升,受過高等教育的勞動力將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐性力量。同時,我們要看到巨大的國內(nèi)消費市場是我國經(jīng)濟發(fā)展保持韌性的關(guān)鍵。此外,我們的人口總撫養(yǎng)比依然較低,處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的黃金期”。
變遷 家庭規(guī)??s小,傳統(tǒng)養(yǎng)育觀念式微
在被冠以“中國最愛生孩子省份”的山東,85后青年王芳(化名)透露,身邊同齡人中有生二孩意愿的,早在政策剛放開時就決定要生了,還有很多人生育意愿并不高。“畢竟我們這一代人的觀念已經(jīng)變了,晚婚晚育甚至不婚不育都比較常見”。
每年的出生人口是人們關(guān)注的一個重點。近年來,這一數(shù)據(jù)不升反降——2016年和2017年的出生人口分別達(dá)到1786萬人和1723萬人,創(chuàng)2000年以來新高,但之后就陡然下降,2018年降至1523萬人,2019年降為1465萬人。
除了下降,楊根來還觀察到當(dāng)前各地生育率相當(dāng)不平衡,生育率高的集中在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),而像北京、上海等特大城市以及部分重點城市的生育率并不高,甚至遠(yuǎn)低于全國平均水平。
數(shù)據(jù)背后折射出人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)兒防老、多子多福曾是深植在老一輩人心中的傳統(tǒng)觀念,一些年輕人對此卻有些“消極”。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說,現(xiàn)在一些年輕人逢年過節(jié)不回家,是在躲長輩的催婚、催生。“十四五”時期,我國育齡婦女規(guī)模大幅下降,90后、00后將成為生育主體,婚育觀念快速轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生晚生成為年輕人的選擇。
知乎用戶“Wonder王達(dá)”分析,生育意愿下降是多種因素綜合作用的結(jié)果,但本質(zhì)上是一個投入收益平衡和機會成本的問題,即:生育成本對于很多年輕人來說過高了。他同時還表達(dá)了養(yǎng)老焦慮,坦言:“兒女對老人的陪伴屬性正在減弱,子女成年后與老人天各一方是常態(tài),在一線城市工作的子女們不啃老就已經(jīng)很優(yōu)秀了。”
據(jù)記者觀察,成年子女與父母分開住的現(xiàn)象十分普遍。而隨著父母步入老年,子女陪護老人會遇到許多困難,比如人手不足、居住距離遠(yuǎn)等。
楊舸認(rèn)為,家庭結(jié)構(gòu)變遷使得家庭養(yǎng)老功能弱化,也引起養(yǎng)老觀念的變化。我國家庭呈現(xiàn)小型化趨勢,成員數(shù)量在不斷減少。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示:2010年的家庭戶均規(guī)模為3.1人,而該指標(biāo)在1982年為4.41人。傳統(tǒng)的多代復(fù)合大家庭逐漸消失,核心家庭成為家庭類型的主體,單人家庭和空巢家庭的比例不斷上升。當(dāng)代年輕人更加追求自由、獨立的生活,傳統(tǒng)家族觀念被逐漸邊緣化,代際關(guān)系重心下移。養(yǎng)老觀念也變得更加多元化,對養(yǎng)老責(zé)任和養(yǎng)老方式的訴求更加包容,社會化養(yǎng)老正在被接納和推崇。
問策 支持家庭,是“養(yǎng)”“育”友好的起點
當(dāng)老齡化、“少子化”如影隨形,如楊華一般“上不能侍父母、下不敢要孩子”的群體最關(guān)心的是,能否在“生育”和“養(yǎng)老”兩個方面得到更多切實的支持?
楊根來注意到,各地陸續(xù)在生育支持方面進行了探索,如北京調(diào)整生育醫(yī)療費用待遇、河南修改人口與計劃生育條例、貴州規(guī)定不得因女職工懷孕生育等原因予以辭退。這些政策的落地效果還有待觀察。從國際經(jīng)驗看,政策出臺后,生育率變化不一。其中瑞典、法國鼓勵生育政策效果較為顯著,生育率有明顯提升;日本、德國鼓勵生育政策效果略小,生育率緩慢提升。這主要和政策出臺時間、實施力度以及歷史人口控制政策有關(guān)。結(jié)合全球低生育率國家經(jīng)驗,我國或?qū)募哟笊a貼、延長產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務(wù)體系、加大醫(yī)療補貼等角度給予生育支持。
“生育支持是一個系統(tǒng)工程。”賀丹給出了具體建議,一是完善生育保險制度在我國社會保障中的支柱地位,擴大保險覆蓋面。二是鼓勵和支持普惠型托育服務(wù),將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)。三是探索建立工作和家庭平衡機制,倡導(dǎo)創(chuàng)建“家庭友好型機構(gòu)”。
楊舸亦持相似觀點,只有構(gòu)建全面的家庭支持計劃,從婚戀、生育、就業(yè)等多層次、全方位地支持家庭生育和兒童成長,方能在適應(yīng)年輕人價值觀念的情況下提振生育意愿。
解決好“幼有所育”之后,我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”?
“首先需要正視問題,當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)還有滯后的地方。”楊根來舉例分析,各地對“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老模式的認(rèn)識有偏差,認(rèn)為養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種模式。表現(xiàn)在行動上就出現(xiàn)了重視社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老而忽視居家養(yǎng)老。很多老人都感受過養(yǎng)老領(lǐng)域的“冰火兩重天”:一方面,老百姓住得起、住得好的養(yǎng)老院一床難求;另一方面,大量高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型養(yǎng)老機構(gòu)門可羅雀。這說明我們的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尚不完善、質(zhì)量有待提高。同時我們應(yīng)該認(rèn)識到,居家、社區(qū)、機構(gòu)不是矛盾體,而是共同體。
“老年人不是同質(zhì)的,是異質(zhì)的。”原新強調(diào),養(yǎng)老制度安排應(yīng)該區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、按需施策。例如,老年津貼制度、高齡津貼制度采取以年齡為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放方式,忽略了老年人的身體、家庭條件等差異。這種津貼發(fā)放方式對于高收入老年人只是錦上添花,對于低收入老年人特別是生活困難老人,不能從根本上解決問題。此外,原新呼吁長期照料保險制度盡快成為正式的制度安排。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,老年人健康狀況不容樂觀,失能、半失能率高達(dá)18.3%,普惠制的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障難以滿足他們的照護需求。
解決“養(yǎng)”“育”之需,是一個長期過程,不可能一蹴而就。賀丹總結(jié),過去40多年,我國通過實行計劃生育政策,增強人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。而當(dāng)我國人口形勢發(fā)生了顯著變化,頂層設(shè)計也隨之調(diào)整。2016年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布。“十四五”規(guī)劃綱要提出,“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性”。在賀丹看來,一系列決策部署體現(xiàn)了我們對社會變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。為促進人口長期均衡發(fā)展,完善與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級政府下一步行動的焦點。(本報記者 李丹陽 李 婷)
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