繼5A級(jí)景區(qū)之后，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)能否成為中國(guó)旅游市場(chǎng)的又一塊“金字招牌”?1月9日，國(guó)家旅游局網(wǎng)站公布，9家旅游度假區(qū)被正式確定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。這是繼2015年評(píng)定首批17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之后，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)隊(duì)伍再次壯大。對(duì)旅游度假區(qū)來(lái)說(shuō)，晉升國(guó)家級(jí)無(wú)疑是機(jī)遇，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但有專家指出，這并不意味著一勞永逸。公眾的要求也會(huì)相應(yīng)提升，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
民資為主
此次公布的9家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)包括：海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、山東省煙臺(tái)市蓬萊旅游度假區(qū)、江蘇省無(wú)錫市宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、貴州省赤水市赤水河谷旅游度假區(qū)、西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。這是依照《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》與《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》，經(jīng)有關(guān)省(自治區(qū))旅游度假區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)推薦最終評(píng)定的。北京商報(bào)記者注意到，2017年底公示的10家入圍國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名單中的亞布力旅游度假區(qū)被刪減。
據(jù)了解，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，對(duì)度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境和內(nèi)部資源基礎(chǔ)，自然環(huán)境和人文資源，硬件設(shè)施和軟件開發(fā)，規(guī)劃布局和運(yùn)營(yíng)管理等均做出了嚴(yán)格規(guī)定，如面積要達(dá)到8平方公里以上，總床位數(shù)要達(dá)到1000張以上，近3年來(lái)無(wú)重大旅游安全事故，還需要獲得省級(jí)管理部門推薦才可進(jìn)行申報(bào)。另外，針對(duì)申報(bào)的旅游度假區(qū)，以休閑娛樂(lè)為主體的，包括海濱度假、草原、溫泉、康體運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療保健等類型的，年接待游客數(shù)量不得少于20萬(wàn)人次;以自然生態(tài)環(huán)境為主體的，包括山地、內(nèi)湖、森林等類型，則不得少于1萬(wàn)人次。此外，評(píng)定結(jié)果還需經(jīng)過(guò)自評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、遞交材料初審、專家實(shí)地考察、打分等11個(gè)步驟再次驗(yàn)證，可見(jiàn)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的名號(hào)著實(shí)得來(lái)不易。
開展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定，主要是為了促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。公開資料顯示，自上世紀(jì)90年代起，就首次提出建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)。在2015年評(píng)定通知發(fā)布后，國(guó)家旅游局先后收到了60多家全國(guó)各地度假區(qū)的申請(qǐng)，并于同年10月，公示了包括湖北武當(dāng)太極湖旅游度假區(qū)、四川邛海旅游度假區(qū)、江蘇天目湖旅游度假區(qū)等首批17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名單。
根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)需要具有統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)施有效地總體規(guī)劃。北京商報(bào)記者注意到，在第一批17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中，有12家系民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。而此次發(fā)布的9家國(guó)家級(jí)度假區(qū)中，更是有8家為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，占比近九成。民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的主力軍。
名號(hào)變現(xiàn)
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的名號(hào)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著巨大的含金量。北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中，不少都實(shí)現(xiàn)了客流量增長(zhǎng)和旅游收入增加的切實(shí)收益。廣東省華僑城旅游度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，在獲選國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之后，華僑城度假區(qū)和華僑城集團(tuán)都獲得了更多的關(guān)注。最為明顯的獲益點(diǎn)就是旅游收入的提高。如東錢湖旅游度假區(qū)在獲得稱號(hào)后的一年內(nèi)，吸引了近400萬(wàn)人次的游客，達(dá)到了28億元的旅游年收入，從一個(gè)默默無(wú)聞的度假區(qū)變?yōu)橹糜蝿俚亍?/p>
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的名號(hào)也增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如南京湯山溫泉旅游度假區(qū)2016年不僅獲得了超過(guò)30萬(wàn)人次的游客，貢獻(xiàn)了1000多萬(wàn)元的旅游營(yíng)收，并且憑借國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的金字招牌獲得了以溫泉為核心的旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的融資，推動(dòng)了總投資29.2億元的紫清湖旅游綜合體項(xiàng)目、總投資120億元的蘇豪健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、總投資500億元的南京湯山溫泉養(yǎng)生文化旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)。
作為促進(jìn)全域旅游生產(chǎn)力的重要部分，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)也得到了各地政府的大力支持。如武漢市就出臺(tái)政策表示，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的，將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
云南省旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)人士告訴北京商報(bào)記者，“傳統(tǒng)的景區(qū)主要是門票經(jīng)濟(jì)，收入來(lái)源單一，而度假區(qū)則更加強(qiáng)調(diào)讓游客住下來(lái)，因此，產(chǎn)生旅游綜合消費(fèi)，從而拉動(dòng)整個(gè)度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)”。
有進(jìn)有出
隨著國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的加快，競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈。社科院旅游中心特約研究員楊彥鋒指出，獲得國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)稱號(hào)也并非一勞永逸。與5A級(jí)景區(qū)一樣，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)行的也是動(dòng)態(tài)機(jī)制，將有進(jìn)有出。一旦經(jīng)營(yíng)資格無(wú)法達(dá)到國(guó)家旅游局的要求，很有可能被摘掉“金字招牌”。
根據(jù)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)選細(xì)則顯示，旅游度假區(qū)在申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)保證材料的真實(shí)、準(zhǔn)確。如在評(píng)審過(guò)程發(fā)現(xiàn)材料造假，則取消其申報(bào)資格，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)。而且各級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)管理委員會(huì)每年會(huì)采取部分復(fù)核與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)度假區(qū)開展社會(huì)調(diào)查、游客意見(jiàn)反饋等方式對(duì)旅游度假區(qū)進(jìn)行復(fù)核，每年復(fù)核比例不低于20%。全面復(fù)核每三年至少進(jìn)行1次。
此前就有不少5A級(jí)景區(qū)慘遭摘牌。據(jù)國(guó)家旅游局通報(bào)指出，少數(shù)景區(qū)在進(jìn)入5A級(jí)景區(qū)序列后，降低了標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求，疏于管理，導(dǎo)致景區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引發(fā)廣大游客強(qiáng)烈不滿。其中，安全隱患嚴(yán)重、服務(wù)欠缺、管理不規(guī)范、廁所革命滯后等問(wèn)題最為普遍。
對(duì)此，有專家表示，評(píng)選看重硬指標(biāo)，很容易發(fā)生“砸錢沖名譽(yù)”的現(xiàn)象。曾參與景區(qū)評(píng)級(jí)的專家認(rèn)為，評(píng)級(jí)中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動(dòng)的獨(dú)特性。比如，5A景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬(wàn)人次以上，其中海外旅游者5萬(wàn)人次以上”，就導(dǎo)致一些環(huán)境相對(duì)脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)不惜犧牲自然環(huán)境，通過(guò)“虛假式”迅速達(dá)標(biāo)。此外，一些景區(qū)負(fù)責(zé)人還反映，在景區(qū)等級(jí)評(píng)分細(xì)則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等要素權(quán)重過(guò)低，一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)看重的5A，而不是游客心目中的5A。
上述情況也給正火熱發(fā)展的旅游度假區(qū)市場(chǎng)以警醒。楊彥鋒表示，建設(shè)不是一蹴而就的，產(chǎn)品成熟需要時(shí)間，品牌塑造也需要長(zhǎng)期積淀，度假區(qū)要保持良性持續(xù)發(fā)展必須與市場(chǎng)變化相適應(yīng)，并進(jìn)行不斷調(diào)整。同時(shí)，他還指出，隨著更多的度假區(qū)獲得國(guó)家級(jí)稱號(hào)，游客在選擇的同時(shí)也會(huì)提升體驗(yàn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將以更挑剔的眼光審視度假區(qū)的服務(wù)及能力。未來(lái)，建設(shè)一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，進(jìn)而推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重頭戲。
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